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《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》全文

時間:2024-01-12來源:http://www.charodyproductions.com/ 作者:新華社 點擊: 次
　　《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發(fā)布。
 
　　意見提出，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。
 
　　意見要求，“十四五”深入攻堅，實現生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉。
 
　　意見分為10章共33條，聚焦美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策提出細化舉措，主要部署了以下重點任務：加快發(fā)展方式綠色轉型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示范樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系等。
 
　　意見還從不同角度提出美麗中國建設的一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
 
 
　　▉   意見全文
中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見
 
　　建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見。
 
　　一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章
 
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。
 
　　當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發(fā)展綠色轉型內生動力不足，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
 
　　二、總體要求
 
　　全面推進美麗中國建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。
 
　　主要目標是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
 
　　錨定美麗中國建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變。“十四五”深入攻堅，實現生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉。要堅持做到：
 
　　——全領域轉型。大力推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設的內生動力、創(chuàng)新活力。
 
　　——全方位提升。堅持要素統籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
 
　　——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋，展現大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。
 
　　——全社會行動。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
 
　　三、加快發(fā)展方式綠色轉型
 
　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。
 
　　（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，力爭2030年前實現碳達峰，為努力爭取2060年前實現碳中和奠定基礎。堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統。開展多領域多層次減污降碳協同創(chuàng)新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
 
　　（三）統籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。推進產業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統產業(yè)工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生產水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)模化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，老舊內燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。
 
　　（四）推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點領域節(jié)能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè)、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產業(yè)。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
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